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三十六計演繹稅務的那些事兒

    稅務局與納稅人什么關系?從法律上講是平等主體關系,但眾所周知,事實上是管理與被管理關系,但又不是完全意義上的貓鼠的故事,因為法律也賦予了納稅人諸多權利以形成對稅務局的反制。
因此,征納雙方既非締結了秦晉之好,也非視若仇讎,更多的是稅收利益的博奕,在博奕與反博奕中上演著一幕幕悲喜劇情。
本文試以集中國文明之大成的孫子兵法所載的三十六計為載體,結合個人多年工作實踐與對稅收的理解寫成,以征納雙方對各個計策的使用來詮釋如何構建一個既相互制約又統一于和諧征納關系的現代稅收體制。

    第一計瞞天過海計
    釋義:就是故意一而再、再而三地用偽裝的手段迷惑、欺騙對方,使對方放松戒備,然后突然行動,從而達到取勝的目的。
    歷史案例:公元589年,隋朝將大舉攻打陳國。戰前,隋朝將領賀若弼奉命統領江防,經常組織沿江守備部隊調防。每次調防都命令部隊于歷陽集中。還特令三軍集中時,必須大列旗幟,遍支警帳,張揚聲勢,以迷惑陳國。果真陳國難辨虛實,起初以為大軍將至,盡發國中士卒兵馬,準備迎敵面戰。可是不久,又發現是隋軍守備人馬調防,并非出擊,陳便撤回集結的迎戰部隊。如此五次三番,隋軍調防頻繁,蛛絲馬跡一點不露,陳國竟然也司空見慣,戒備松懈。直到隋將賀若弼大軍渡江而來,陳國居然未有覺察。隋軍如同天兵壓頂,令陳兵猝不及防,遂一舉拔取陳國的南徐州
    稅收案例:面對龐大的納稅人群體,有限的稅務資源不可能做到平均分配,因此對一些規模較大,納稅信譽度較高的企業往往在分級分類管理時給予相當多的稅收優惠待遇,比如非舉報偷稅不予檢查、綠色通道辦理稅收申報、VIP貴賓服務等等。
但是其中的一些企業正是利用了良好的納稅信譽所獲得的稅收待遇從事著一些稅收涉稅違法違規行為,比如個人所得稅扣繳不足、企業所得稅應調整的不予調整等。而稅務部門出于對其良好納稅信譽的考慮,很少將這些企業納入稅收稽查范圍。
2009年國家稅務總局先后對兩批次大型企業集團開展自查,掀開蓋子后才發現這些企業并非全是一汪清水、碧波如洗。
利用瞞天過海計騙取稅務部門的信任后大肆涉稅違法的行為必須引起相關稅務部門的重視,對大企業的管理既要確保不干擾企業的正常生產經營,搞好納稅服務,同時又要加強監管,一旦發現問題,堅決在一個較長期限內取消所給予的納稅優惠待遇。

    第二計圍魏救趙
    釋義:所謂圍魏救趙,是指當敵人實力強大時,要避免和強敵正面決戰,應該采取迂回戰術,迫使敵人分散兵力,然后抓住敵人的薄弱環節發動攻擊,致敵于死地。
    歷史案例:公元前354年,趙國進攻衛國,迫使衛國屈服于它。衛國原來是入朝魏國的,現在改向親附趙國,魏惠王不由十分惱火,于是決定派龐涓討伐趙國。不到一年時間,龐涓便攻到了趙國的國都邯鄲。邯鄲危在旦夕。趙國國君趙成侯一面竭力固守,一面派人火速奔往齊國求救。齊威王任命田忌為主將,以孫臏為軍師,率軍救趙。孫臏出計,要軍中最不會打仗的齊城、高唐佯攻魏國的軍事要地——襄陵,以麻痹魏軍。而大軍卻繞到直插大梁。龐涓得到魏惠王的命令只得火速返國救援。魏軍為疲憊之師,怎能打過齊國以逸待勞的精銳之師。所以大敗。
    稅收案例:某大型企業AB市招商引資企業,當地政府規定未經市政府領導同意,不得對其進行稅收檢查,然而B市國稅局經調查了解到A企業存在農副產品收購虛開問題,但鑒于市政府規定,市局領導決定以開展行業納稅評估為名,約談企業財務負責人。在約談過程中稅務人員態度熱情,高度評價了該企業對B市的貢獻,并且有意提到愿意參觀A企業的生產流水線。
在實地查看企業生產流水線的時候,國稅評估人員暗中請了兩名行業內專家參與,對該企業的真實投入產出比有了較清晰的認識。隨后開始外圍取證,獲得了大量虛假開具農產品收購憑證的證人證言以及相關證據。
市局領導將此案件上報省局,由省局牽頭組織檢查組對A企業實施了突擊檢查,檢查組人員手機一律關機,在實地檢查中企業財務人員無法解釋虛增的農產品和真實的投入產出比之間的關系,而在對倉庫人員的詢問中則獲得了根本沒有相應庫存的事實真相。雖然此間企業負責人通過市政府領導向國稅局領導打招呼,但國稅局領導以省局牽頭組織且無法聯系檢查人員為由巧妙搪塞。最終此案辦成了一樁鐵案,虛開農產品收購憑證偷逃增值稅水落石出。
    目前出于地方政績的考慮,政府保護型企業在各地并不鮮見,在相關政府保護傘下,如何維護國家稅收權益同時又避免與當地政府產生矛盾,圍魏救趙之計是個折衷辦法,即不以硬碰硬,而是虛中帶實,一擊致命。當然更長遠的辦法是建設法治政府,改變政府主導經濟發展的模式。

    第三計借刀****
    釋義:所謂借刀****,是指在對付敵人的時候,自己不動手,而利用第三者的力量去攻擊敵人,用以保存自己的實力;再進一步,則巧妙地利用敵人的內部矛盾,使其自相殘殺,以達到致敵于死地的目的。
    歷史案例:春秋末期,齊簡公派國書為大將,興兵伐魯。魯國實力不敵齊國,形勢危急。孔子的弟子子貢分析形勢,認為唯吳國可與齊國抗衡,可借吳國兵力挫敗齊國軍隊。于是子貢游說齊相田常。勸他莫讓異己在攻弱魯中輕易主動,擴大勢力,而應攻打吳國,借強國之手鏟除異己。田常心動,但因齊國已作好攻魯的部署,轉而攻吳,怕師出無名。子貢說:“這事好辦。我馬上去勸說吳國救魯伐齊,這不是就有了攻吳的理由了嗎?”田常高興地同意了。子貢趕到吳國,對吳王夫差說:“如果齊國攻下魯國,勢力強大,必將伐吳。大王不如先下手為強,聯魯攻齊,吳國不就可抗衡強齊,成就霸業了嗎?”子貢馬不停蹄,又說服趙國,派兵隨吳伐齊,解決了吳王的后顧之憂。子貢游說三國,達到了預期目標,他又想到吳國戰勝齊國之后,定會要挾魯國,魯國不能真正解危。于是他偷偷跑到晉國,向晉定公陳述利害關系:吳國伐魯成功,必將轉而攻晉,爭霸中原。勸晉國加強備戰,以防吳國進犯。公元前484年,吳王夫差親自掛帥,率十萬精兵及三千越兵攻打齊國,魯國立即派兵助戰。齊軍中吳軍誘敵之計,陷于重圍,齊師大敗,主帥國書及幾員大將死于亂軍之中。齊國只得請罪求和。夫差大獲全勝之后,驕狂自傲,立即移師攻打晉國。晉國因早有準備,擊退吳軍。子貢充分利用齊、吳、趙、晉四國的矛盾,巧妙周旋,借吳國之“刀”,擊敗齊國;借晉國之“刀”,滅了吳國的威風。魯國損失微小,卻能從危難中得以解脫。
    稅收案例:稅收舉報其意原在于為稅務機關辦案提供更多的線索,但不容忽視的是,目前的稅收舉報一部分成為了部分納稅人借刀****的工具,比如A企業和B企業處于競爭地位,A企業為擊垮B企業手段無所不用其極,其中之一就是匿名舉報B企業偷稅漏稅,而稅務機關的宗旨恰恰是有報必查。
如果提供線索準確無誤,也還算A企業為國家作了貢獻,但有相當多的舉報是“莫須有”之辭,稅務機關往往查無實據草草收兵,而被查企業也無端耗費了相當多的精力。
因此有必要建立舉報人的誠信檔案,實名舉報不實的應當根據主觀故意與否、事實輕重予以處理,匿名舉報的要慎重對待,敘述不清、事實模糊的轉交征管部門作為評估線索而不宜擬作稽查。
想到此筆者不禁想起唐代武則天設置銅軌的故事,舉報者哪怕是誣陷也不予懲處,結果則天朝冤案盛行,酷吏如來俊臣、周興等施暴于民,無法無天,歷史之鑒當深引之。
    第四計以逸待勞
    釋義:凡是先到戰場而等待敵人的,就從容、主動,后到達戰場的只能倉促應戰,一定會疲勞、被動。所以,善于指揮作戰的人,總是調動敵人,而決不會被敵人調動。
    歷史案例:秦國起用已告老還鄉的王翦伐楚。王翦率領六十萬軍隊,陳兵于楚國邊境。楚軍立即發重兵抗敵。老將王翦毫無進攻之意,只是專心修筑城池,擺出一派堅壁固守的姿態。兩軍對壘,戰爭一觸即發。楚軍急于擊退秦軍,相持年余。王翦在軍中鼓勵將士養精蓄銳,吃飽喝足,休養生息。秦軍將士人人身強力壯,精力充沛,平時操練,技藝精進,王翦心中十分高興。一年后,楚軍繃緊的弦早已松懈,將士已無斗志,認為楚軍的確防守自保,于是決定東撤。王翦見時機已到,下令追擊正在撤退的楚軍。秦軍將士人人如猛虎下山,只殺得楚軍潰不成軍。秦軍乘勝追擊,勢不可擋。
    稅收案例:稅務稽查限于資源、人力所限,面對汪洋大海的納稅人群體,只能通過選案擇取納稅人實施稅務稽查,這樣年度內納稅人被稽查的概率少之又少,稅務稽查局盡管查的戶數有限,但由于實施稅務稽查對程序、實體的要求很高,且要經歷選案、實施、審理、執行四個環節,一個案子辦下來少則十來天,多則幾個月,因此稽查局是忙得團團轉,而絕大部分納稅人則相安無事,除了個別被抽取稽查的而外。
    鑒于這種情況,現在各地稅務稽查局推出了稽查預警機制,即以往的被動為主動,即向大范圍內的納稅人發放稅收自查表,根據稅收自查情況選擇稅務稽查對象,這樣的做法就改變了以往稅忙企閑的情況,變成了納稅人自查忙,而稽查局以逸待勞。
    特別提醒廣大納稅人,自查一定要認真對待,出于對稅法的不了解或者誤解,企業總會有多多少少的稅收漏洞,如果視稅務部門的自查通知于無物,不認真自查,甚至查無問題,那么被列為稽查對象的可能性將倍增。

    第五計趁火打劫
    釋義:當敵方遇到麻煩或危難的時候,就要乘此機會進兵出擊,制服對手。
    歷史案例:春秋時期,吳國和越國相互爭霸,戰事頻仍。經過長期戰爭,越國終因不敵吳國,只得俯首稱臣。越王勾踐被扣在吳國,失去行動自由。勾踐立志復國,十年生聚,十年教訓,臥薪嘗膽。表面上對吳王夫差百般逢迎,終于騙得夫差的信任,被放回越國。回國之后,勾踐依然臣服吳國,年年進獻財室,麻痹夫差。而在國內則采取了一系列富國強民的措施。越國幾年后實力大大加強,人丁興旺,物資豐足,人心穩定。吳王夫差卻被勝利沖昏了頭腦,被勾踐的假象迷惑,不把越國放在眼里。他驕縱兇殘,拒絕納諫,殺了一代名將忠臣伍子胥,重用奸臣,堵塞言路。生活**糜奢侈,大興土木,搞得民窮財盡。公元前473年,吳國顆粒難收,民怨沸騰。越王勾踐選中吳王夫差北上和中原諸候在黃池會盟的時機,大舉進兵吳國,吳國國內空虛,無力還擊,很快就被越國擊破滅亡。勾踐的勝利,正是乘敵之危,就勢取勝的典型戰例。
    現實案例:美國次貸風波激起的浪花引發了一場金融海嘯,迅速演變成全球經濟危機,中國也難以幸免。為此中央出臺了積極的財政政策,內外資企業所得稅合并后大大降低了內資企業所得稅負,增值稅轉型為消費稅以刺激投資,小排量車的車輛購置稅減征,購房契稅減免……
    然而我們也注意到個別地方的政府并沒有與民休息,為了保稅源,甚至將查帳征收的企業改為核定征收方式,這種趁火打劫的方式頗為不取,美國供給學派的拉弗曲線曾經表明:過度的稅率并不能帶來稅收的增長,稅收來自于經濟增長,經濟滯緩狀態下,適當的減免稅適足以涵養稅源,固全稅本。當然我們也應當看到深層次的問題,即政府職能的轉變,否則龐大的剛性財政支出勢必逼迫稅收收入違反常規的超常增長,造成日后的經濟萎縮。

    第六計聲東擊西
    釋義:是忽東忽西,即打即離,制造假象,引誘敵人作出錯誤判斷,然后乘機殲敵的策略。
    歷史案例:東漢時期,班超出使西域,目的是團結西域諸國共同對抗匈奴。地處大漠西緣的莎車國,煽動周邊小國,歸附匈奴,反對漢朝。班超決定首先平定莎車。莎車國王向龜茲求援,龜茲王親率五萬人馬援救莎車。班超聯合于闐等國,兵力只有二萬五千人,敵眾我寡,難以力克,必須智取。班超遂定下聲東擊西之計,迷惑敵人。他派人在軍中散布對班超不滿言論,制造打不贏龜茲,有撤退的跡象。并且特別讓莎車俘虜聽得一清二楚。這天黃昏。班超命于闐大軍向東撤退,自己率部向西撤退,表面上顯得慌亂,故意讓俘虜趁機脫逃。俘虜逃回莎車營中,急忙報告漢軍慌忙撤退的消息。龜茲王大喜,誤認班超懼怕自己而慌忙逃竄,想趁此機會,追殺班超。他立刻下令兵分兩路,追擊逃敵。他親自率一萬精兵向西追殺班超。班超胸有成竹,趁夜幕籠罩大漠,撤退僅十里地,部隊即就地隱蔽。龜茲王求勝心切,率領追兵從班超隱蔽處飛馳而過。班超立即集合部隊,與事先約定的東路于闐人馬,迅速回師,殺向莎車。班超的部隊如從天而降,莎車猝不及防,迅速瓦解。莎車王驚魂未定,逃走不及,只得請降。龜茲王氣勢洶洶,追趕一夜,未見班超部隊蹤影,又聽得莎車已被平定,人馬傷亡慘重的報告,大勢已去,只有收拾殘部,悻悻然返回龜茲。
    現實案例:上個世紀末,廣東潮汕一帶偷騙稅盛行,國家稅務總局幾次派員檢查未果,當地國稅局部分人員聞知檢查人員下來后,即提前和當地政府及不法納稅人聯系,緊急聯系場地、安排相關財務人員、往空場地調運設備,營造虛假的生產經營場所,而檢查人員往往被當地國稅局牽著鼻子走,而查無結果。
    本世紀初,中央決策部署,以打擊走私、騙稅為主要內容的整治行動在潮汕展開,時任國務院副總理吳儀主抓此項工作。國稅總局檢查組在吸收以往經驗基礎上調整戰術,事先仍以往常檢查方式通知當地國稅局準備相應資料,幕后則緊急與公安部門聯合鎖定不法偷騙稅嫌疑人,實施抓捕,有的嫌疑人甚至遠逃深圳等地,但終究落網。這種聲東擊西的戰術收到了良好效果,由于不法分子的招供引出了其在當地國稅局部分人員和當地政府的放任甚至支持下大肆虛開發票騙取出口退稅的事實,時任普寧與潮陽國稅局長也順勢落馬,專項整治行動獲得圓滿成功,史稱共和國第一稅案。

    第七計無中生有
    釋義:就是真真假假,虛虛實實,真中有假,假中有真。虛實互變,擾亂敵人,使敵方造成判斷失誤,行動失誤。這樣,敵方思想已被擾亂,主動權就被我方掌握。
    歷史案例:唐朝安史之亂時,唐將張巡忠于唐室,不肯投敵。他率領二三千人的軍隊守孤城雍丘城。安祿山派降將令狐潮率四萬人馬圍攻雍丘城。敵眾我寡,城中箭只越來越少,趕造不及。無有箭只,很難抵擋敵軍攻城。張巡想起三國時諸葛亮草船借箭的故事,心生一計。急命軍中搜集秸草,扎成千余個草人,將草人披上黑衣,夜晚用繩子慢慢往城下吊。夜幕之中,令狐潮以為張巡要乘夜出兵偷襲,急命部隊萬箭齊發,急如驟雨。張巡輕而易舉獲敵箭數十萬支。令狐潮天明后,知已中計,氣急敗壞,后悔不迭。第二夜晚,張巡又從城上往下吊草人。賊眾見狀,哈哈大笑。張巡見敵人已被麻痹,就迅速吊下五百名勇士,敵兵仍不在意。五百勇士在夜幕掩護下,迅速潛入敵營,打得令狐潮措手不及,營中大亂。張巡乘此機會率部沖出城來,殺得令狐潮大敗而逃,損兵折將,只得退守陳留。
    現實案例:某國稅局接到數起企業舉報,有人冒充該局稽查局人員向企業推銷稅收籌劃書藉,為打擊這種違法犯罪行為,該國稅稽查局與駐局公安人員聯合設計了破案策略,由被騙企業財務人員致電售書者,稱其所售書藉質量較高,企業深感滿意,且企業最近的一筆業務通過書中所示的籌劃方法也節稅不少,但不知是否有涉稅風險,貴稽查局能否認可,對方自信滿滿的回答沒有問題。
    在交流融洽氣氛下財務人員提及另外幾家企業也需要類似籌劃書藉,問其能否提供,對方猶豫后以需要訂貨為名婉拒。隨后掛斷電話。
幾日后財務人員接到電話稱部分書已到,但工作較忙沒有辦法送書,只好郵寄給企業,財務人員請示專案組后同意并先行付款。隨后經查看匯寄地址后通過郵政快遞公司的監控調取了寄書者的體貌特征。
    數日后財務人員又接到電話稱全部書已到,仍然按照此前方式匯書給企業,當寄書人身影再次出現在同一快遞公司時,專案組成員實施了抓捕,人贓俱獲。
    在這里要特別提醒廣大納稅人,對于冒充稅務局人員兜售納稅書藉者要提高警惕,及時報告公安、稅務部門。

    第八計暗渡陳倉
    釋義:采取正面佯攻,當敵軍被我牽制而集結固守時,我軍悄悄派出一支部隊迂回到敵后,乘虛而入,進行決定性的突襲。此計與聲東擊西計有相似之處,都有迷惑人、隱蔽進攻的作用。二者的不同處是:聲東擊西,隱蔽的是攻擊點;暗渡陳倉,隱蔽的是攻擊路線。

    歷史案例:秦朝末年,政治腐敗,群雄并起,紛紛反秦。劉邦的部隊首先進入關中,攻進咸陽。勢力強大的項羽進入關中后,逼迫劉邦退出關中。劉邦鴻門宴脫險后,只得率部退駐漢中。為了麻痹項羽,劉邦退走時,將漢中通往關中的棧道全部燒毀,表示不再返回關中。其實劉邦一天也沒有忘記一定要擊敗項羽,爭奪天下。公元前206年,已逐步強大起來的劉邦,派大將軍韓信出兵東征。出征之前,韓信派了許多士兵去修復已被燒毀的棧道,擺出要從原路殺回的架勢。關中守軍聞訊,密切注視修復棧道的進展情況,并派主力部隊在這條路線各個關口要塞加緊防范,阻攔漢軍進攻。韓信“明修棧道”的行動,果然奏效,由于吸引了敵軍注意力,把敵軍的主力引誘到了棧道一線,韓信立即派大軍繞道到陳倉發動突然襲擊,一舉打敗章邯,平定三秦,為劉邦統一中原邁出了決定性的一步。
    稅收案例A市地稅稽查局對B房地產開發有限公司進行稅務檢查,在檢查過程中發現一筆巨額應付拆遷費款項掛帳,經詢問企業財務人員,回答說系應付某村拆遷款的余款,并且提供了拆遷補償協議以及相應村委會主任的簽章證明。應當說帳務處理與原始憑證均能證實這筆拆遷應付款的真實性與合理性。
稽查局人員對此不動聲色,重新檢查其他方面,但暗地里卻展開了嚴密的調查,驅車前往某村委會,詢問村委會主任張某某時,張某某憤然道:“要真有這么一筆拆遷款就好了,鬼知道他們是怎么搞到我的簽章的。”隨后調查人員制作了詢問筆錄,并與其他村委會成員進行了對證后,收集了當初村委會與開發商簽訂的拆遷補償協議復印后取回。
在事實面前,企業財務人員承認了虛列拆遷補償款的來龍去脈,原來因為接近企業所得稅匯算清繳期結束,而企業資金緊張,銀行貸款頻催,老板指示企業財務人員帳上做點手腳,于是采取了虛購拆遷補償款辦法,原以為拆遷補償款不需要開具發票入帳,只要虛制拆遷補償協議及對方簽章就可以了,誰料還是露出了馬腳。
    無獨有偶的是外地某房地產公司也同樣鬧出個笑話,檢查人員在檢查中發現一筆巨額咨詢發票,于是詢問企業財務人員具體內容,財務人員吱吱唔唔無以對答,最后只好說是請的風水先生看房費,結果檢查人員在詢問某風水先生時,風水先生實際只取得了數萬元,原來為了抵沖成本以逃避企業所得稅負擔,企業通過關系到某鄉鎮虛開了咨詢業發票。
    現實當中單單就帳查帳已經嚴重脫離現實,稅務檢查中必須采用多種檢查方式并舉,比如查帳與外調結合、查帳與查實結合等。有些不法企業往往有多套帳,比如所謂的盈帳,某些上市公司為了造假虛列盈利,所謂的虧帳,把帳做成虧以少繳企業所得稅,所謂的富帳,將資產高估以騙取銀行貸款,所謂的窮帳,以騙取財政補貼、銀行貼息等。
因此面對面的稅企PK思路有待轉變,暗渡陳倉方式未始非一好思路。

    第九計隔岸觀火
    釋義:隔岸觀火,就是“坐山觀虎斗”,“黃鶴樓上看翻船”。敵方內部分裂,矛盾激化,相互傾軋,勢不兩立,這時切切不可操之過急,免得反而促成他們暫時聯手對付你。正確的方法是靜止不動,讓他們互相殘殺,力量削弱,甚至自行瓦解。
    歷史案例:東漢末年,袁紹兵敗身亡,幾個兒子為爭奪權力互相爭斗,曹操決定擊敗袁氏兄弟。袁尚、袁熙兄弟投奔遼東太守公孫康。曹營諸將向曹操進言,要一鼓作氣,平服遼東,捉拿二袁。曹操哈哈大笑說,你等勿動,公孫康自會將二袁的頭送上門來的。于是下令班師,轉回許昌,靜觀遼東局勢。公孫康聽說二袁來降,心有疑慮。袁家父子一向都有奪取遼東的野心,現在二袁兵敗,如喪家之犬,無處存身,投奔遼東實為迫不得已。公孫康如收留二袁,必有后患,再者,收容二袁,肯定得罪勢力強大的曹操。但他又考慮,如果曹操進攻遼東,只得收留二袁,共同抵御曹操。當他探聽到曹操已經轉回許昌,并無進攻遼東之意時,認為收容二袁有害無益。于是預設伏兵,召見二袁,一舉擒拿,割下首級,派人送到曹操營中。曹操笑著對眾將說,公孫康向來俱怕袁氏吞并他,二袁上門,必定猜疑,如果我們急于用兵,反會促成他們合力抗拒。我們退兵,他們肯定會自相火并。看看結果,果然不出我料。
    稅收案例:改革開放初,為了引進國外的技術、資金、管理經驗,我國根據實際情況采用了內外兩套稅制,也就是各位耳熟能詳的外資投資企業所得稅和內資企業所得稅、城市房地產稅和房產稅、車船使用牌照稅和車船使用稅。
    然而當中國經濟迅猛增長,中國已不再是資金缺乏國家,而是積蓄了強大的外匯儲備,當一些不法外資只顧壓榨工人血汗,遑顧環境污染,當一些有能量的企業改頭換面,戴了頂外資帽子時,我們不禁要問:“內外有別的稅制是不是不合時宜了?”
    于是國內以財政部為代表的一方提出了內外資合并的議案,而以某部為代表的另一方則以不合時機為由加以諫阻,于是在全國人民代表大會年復一年的審議中,兩稅合一一直是余音繞梁,卻繞來繞去還在繞。
年復一年,時復一時,內外兩套稅制弊端越來越顯現,為了爭搶稅源,有些經濟落后地方甚至出臺了“縣外即外資”的土政策。
    終于,終于,終于,2008年兩套內外有別的稅制合并了,統一為中華人民共和國企業所得稅法,車船使用牌照稅和車船使用稅統一為車船稅,外資企業自2007年開始適用城鎮土地使用稅,2009年城市房地產稅正式廢除。
但遲遲而至的兩稅合并卻讓那些外資隔岸觀火,偷笑了多久?

    第十計笑里****
    釋義:原意是指那種口蜜腹劍,兩面三刀,“口里喊哥哥,手里摸家伙”的作法。此計用在軍事上,是運用政治外交上的偽裝手段,欺騙麻痹對方,來掩蓋己方的軍事行動。這是一種表面友善而暗藏殺機的謀略。
    歷史案例:戰國時期,秦國為了對外擴張,必須奪取地勢險要的黃河崤山一帶,派公孫鞅為大將,率兵攻打魏國。公孫鞅大軍直抵魏國吳城城下。這吳城原是魏國名將吳起苦心經營之地,地勢險要,工事堅固,正面進攻恐難奏效。公孫鞅苦苦思索攻城之計。他探到魏國守將是與自己曾經有過交往的公子昂,心中大喜。他馬上修書一封,主動與公子昂套近乎,說道,雖然我們倆現在各為其主,但考慮到我們過去的交情,還是兩國罷兵,訂立和約為好。念舊之情,溢于言表。他還建立約定時間會談議和大事。信送出后,公孫鞅還擺出主動撤兵的姿態,命令秦軍前鋒立即撤回。公子昂看罷來信,又見秦軍退兵,非常高興,馬上回信約定會談日期。公孫鞅見其已鉆入圈套,暗地在會談之地設下埋伏。會談那天,公子昂帶了三百名隨從到達約定地點,見公孫鞅帶的隨從更少,而且全部沒帶兵器,更加相信對方的誠意。會談氣氛十分融洽,兩人重敘昔日友情,表達雙方交好的誠意。公孫鞅還擺宴款待公子昂。公子昂興沖沖入席,還未坐定,忽聽一聲號令,伏兵從四面包圍過來,公子昂和三百隨從反應不及,全部被擒。公孫鞅利用被俘的隨從,賺開吳城城門,占領吳城。
    稅收案例:最近稅務總局的職能進行了重大變化,成立了納稅服務司、大企業管理司,納稅服務成了時下的熱詞。
但納稅人請注意,納稅服務是一回事,依法納稅更是一回事,當你面對征收大廳姑娘們的笑臉時,千萬別以為稅務局是如沐春風的所在。
    其實在稅務檢查中同樣如此,稅務檢查人員有義務向你解釋稅收政策,也有職業道德規范要求使用文明詞匯,納稅人看不出一絲一絲的刀光劍影,但是當納稅人有涉稅問題時,稅務局溫情的面紗下面卻是稅款絲毫不讓,當然也有枉法者以稅謀私,那另當別論。
    其實一些納稅人何嘗不如是,毛主席說過糖衣炮彈比真正的炮彈更易擊中一些人的靈魂,一些稅務人員經不起誘惑,在一些納稅人的笑容下面墮落了,遠華大案中的廈門海關便彰顯了這一幕,在賴昌星的笑里****策略下,許多人倒在了紅樓,倒在了金錢。結果鋃鐺入獄,甚至走上不歸路。
    其實稅務機關強調服務也是政府職能轉換的必由之路,但過分強調服務,筆者認為是不合時宜的,恩威并濟的首要前提是立威,單純的綏靖之策并非長久之計,只有在法治環境得到明顯改善、稅收體制改革到位、公平有序竟爭市場完善之時,服務或許能和法治相提并論,前中國稅務報社社長張木生同志也是此議,筆者深有同感。

    第十一計李代桃僵
    釋義:本意是指兄弟要象桃李共患難一樣相互幫助,相互友愛。此計用在軍事上,指在敵我雙方勢均力敵,或者敵優我劣的情況下,用小的代價,換取大的勝利的謀略。很象大家在象棋比賽中的“舍車保帥”的戰術。
    歷史案例:戰國后期,趙國北部經常受到匈奴**擾,邊境不寧。趙國派大將李牧鎮守北部門戶雁門。李牧上任后,日日殺牛宰羊,犒賞將士,只許堅壁自守,不許與敵交鋒。匈奴摸不清底細,也不敢貿然進犯。李牧加緊訓練部隊,養精蓄銳,幾年后,兵強馬壯,士氣高昂。公元前250年,李牧準備出擊匈奴。他派少數士兵保護邊寨百姓出去放牧。匈奴人見狀,派出小股騎兵前去劫掠,李牧的士兵與敵騎交手,假裝敗退,丟下一些人和牧畜。匈奴人占得便宜,得勝而歸。匈奴單于心想,李牧從來不敢出城征戰,果然是一個不堪一擊的膽小之徒。于是親率大軍直**雁門。李牧已料到驕兵之計已經奏效,于是嚴陣以待,兵分三路,給匈奴單于準備了一個大口袋。匈奴軍輕敵冒進,被李牧分割幾處,逐個圍殲。單于兵敗,落荒而逃,李牧用小小的損失,換得了全局的勝利。
    稅收案例:中國有五千年的文明,仁義禮智信、溫良恭儉讓的思想根深蒂固,而法治的觀念在人情社會的沖擊下顯的淡而又淡。現在的稅務管理員往往一人管著幾百戶甚至上千戶納稅人,筆者承認一些納稅人送些紀念品并沒有想借此偷稅漏稅之意,比如送把帶有公司標志的傘、雨衣之類,但不可懷疑的是相當的納稅人試圖通過這些禮金、禮券來強固征納關系,謀取不法之利,起到李代桃僵之目的。
    比如前任河北國稅局長李真,當年也是年輕有為、風華正茂,意圖干番事業的人,無奈失去監控的權力與個人意志力的薄弱使其在納稅人的小恩小惠下倒了下去。
    為什么李代桃僵之計屢試不**,筆者認為就在于個人利益與國家利益的脫節,在個人利益面前,國家利益再大也是小的,個人利益再小也是大的,怎么樣解決這個問題?使個人利益與國家利益統一起來,筆者認為一是保持權力的公開透明,個體戶定額要公示,稅務檢查公告要周知,稅收審批程序要簡化,網上辦稅流程要推進等等,二是保持公務員適當的高薪,正如清代奉行養廉銀一樣,而明代官吏低薪使有明一代成為最腐敗的朝代,縱使太祖朱元璋剝皮實草也無奈何,可以采用新加坡的辦法,給公務員提供優厚的退休后保障,年輕的公務員因為職位所限,想貪無權,而年紀大的公務員考慮到退休后的優厚待遇,權衡利弊也無意貪。

    第十二計順手牽羊
 釋義:順手牽羊是看準敵方在移動中出現的漏洞,抓住薄弱點,乘虛而入獲取勝利的謀略。當然,小利是否應該必得,這要考慮全局,只要不會“因小失大”,小勝的機會也不應該放過。
    歷史案例:公元383年前,前秦王苻堅坐鎮項城,調集九十萬大軍,打算一舉殲滅東晉。他派其弟苻融為先鋒攻下壽陽,初戰告捷,苻融判斷東晉兵力不多并且嚴重缺糧,建議苻堅迅速進攻東晉。而東晉大將謝石,不等大軍齊集立即率精兵五萬,強渡洛澗,殺了前秦守將梁成。謝石率師渡過洛澗,順淮河而上,抵達淝水一線,駐扎在八公山邊,與駐扎在壽陽的前秦軍隔岸對峙。苻堅見東晉陣勢嚴整,立即命令堅守河岸,等待后續部隊。謝石看到敵眾我寡,只能速戰速決。于是,他決定用激將法激怒驕狂的苻堅。他派人送去一封信,說道,我要與你決一雌雄,如果你不敢決戰,還是趁早投降為好。如果你有膽量與我決戰,你就暫退一箭之地,讓我渡河與你比個輸贏。苻堅大怒,決定暫退一箭之地,等東晉部隊渡到河中間,再回兵擊破,將晉兵全殲水中。他哪里料到此時秦軍士氣低落,撤軍令下,頓時大亂。秦軍爭先恐后,人馬沖撞,亂成一團,這時指揮已經失靈,幾次下令停止退卻,但如潮水般撤退的人馬已成潰敗之勢。這時謝石指揮東晉兵馬,迅速渡河,乘敵人大亂,奮力追殺。前秦先鋒苻融被東晉軍在亂軍中殺死,苻堅也中箭受傷,慌忙逃回洛陽。前秦大敗。淝水之戰,東晉軍抓住戰機,乘虛而入,是古代戰爭史上以弱勝弱的著名戰例。
    稅收案例:稅收由于其強制性、無償性的特點,使其在征收方式上遠較其他費用收取部門為優,比如保全措施和強制執行措施一般行政部門是不擁有的,對于不交費的單位或個人,只能申請人民法院而不能直接強制執行。
由于稅務部門這一強權形象,不禁讓一些收費部門傾倒之,為之折腰,也想出了“捆綁銷售”一招,最成功的就是社會保障部門的社會保險費,目前已被列為稅務部門的收入項目。
而其他諸如工會經費、防洪保安資金、綜合基金等名目繁多的收費部門也是各顯神通,搭上稅務部門這趟便車,在收稅的同時順手牽羊把平時不易收的費用狐假虎威弄到手。
費應不應當交?只要合理且合法的就應當交,但這種借稅務之手順手牽羊究竟是不妥的,行政事業性收費其實是中國特殊的產物,長期而言費不應當以如此大的規模存在,能改成稅的要改成費,比如社會保障費改成稅(目前各省社會保障水平不一,改成稅則統一的稅率在全國適用不可行),車輛購置附加費改成車輛購置稅,養路費通過消費稅燃油稅目性質改成稅。而以后的治污費可以改成環境稅。而一些不合理的收費則應當取消,但收費項目取消必須輔之以行政體制改革,否則這么多的行政事業人員經費無以保障,只能費外生費。這也是稅費改革為何不徹底的原因之一吧,中央機構易精簡,而地方機構難精簡,為什么?中央機構人員人數少,可利用資源多,即使精簡了也有去處,而地方機構人員龐雜,丟了飯碗能去哪里?

    第十三計打草驚蛇
    釋義:打草驚蛇,作為謀略,是指敵方兵力沒有暴露,行蹤詭秘,意向不明時,切切不可輕敵冒進,應當查清敵方主力配置、運動狀況再說。
    歷史案例:公元前627年,秦穆公發兵攻打鄭國,他打算和安插在鄭國的奸細里應外合,奪取鄭國都城。大夫蹇叔以為秦國離鄭國路途遙遠,興師動眾長途跋涉,鄭國肯定會做好迎戰準備。秦穆公不聽,派孟明視等三帥率部出征。蹇叔在部隊出發時,痛哭流涕地警告說,恐怕你們這次襲鄭不成,反會遭到晉國的埋伏,只有到崤山去給士兵收尸了。果然不出蹇叔所料,鄭國得到了秦國襲鄭的情報,逼走了秦國安插的奸細,作好了迎敵準備。秦軍見襲鄭不成,只得回師,但部隊長途跋涉,十分疲憊。部隊經過崤山時,仍然不作防備。他們以為秦國曾對晉國剛死不久的晉文公有恩,晉國不會攻打秦軍。哪里知道,晉國早在崤山險峰峽谷中埋伏了重兵。一個炎熱的中午,秦軍發現晉軍小般部隊,孟明十分惱怒,下令追擊。追到山隘險要處,晉軍突然不見蹤影。孟明一見此地山高路窄,草深林密,情知不妙。這里鼓聲震天,殺聲四起,晉軍伏兵蜂涌而上,大敗秦軍,生擒孟明視等三帥。秦軍不察敵情,輕舉妄動,“打草驚蛇”終于遭到慘敗。當然,軍事上有時也可故意“打草驚蛇”而誘敵暴露,從而取得戰斗的勝利。意甲直播吧